Riigikohus: haldusreform on üldiselt põhiseaduspärane

Riigikohus tunnistas kehtetuks haldusreformi seadusesätte, mis puudutas valitsuse algatatud sundühinemise kulude katmist, kuid muus osas põhiseadusega vastuolu ei leitud.

Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium tunnistas 26 omavalitsuse poolt vaidlustatud sätetest põhiseadusvastaseks ja kehtetuks vaid haldusreformi seadusesätte. See nägi ette, et vabariigi valitsuse algatatud ühinemise [sundliitmise] kulude ülempiir on 100 000 eurot.

Kohus leidis, et tuna haldusterritoriaalse korralduse muutmine on riigielu küsimus, nõuab põhiseadus, et sellega seotud kulud peab täies ulatuses kandma riik, vahendas riigikohtu pressiteenistus.

Muus osas jättis riigikohus taotlused rahuldamata. Põhiseadus lubab muuta omavalitsusüksuste piire, kui see ei toimu meelevaldselt ning kolleegiumi hinnangul haldusreformi seadus meelevaldsuse keeldu ei riku. Haldusterritoriaalse korralduse muutmine on ette nähtud seaduses, mis on korrakohaselt vastu võetud ja mille sätted on hoolimata keerukusest ka piisavalt mõistetavad.

Kohaliku omavalitsuse haldusterritoriaalse korralduse muutmise eesmärk on parandada omavalitsusüksuste võimekust osutada avalikke teenuseid ja selline eesmärk on põhiseadusega kooskõlas. Omavalitsusüksuste osutatavad teenused on seotud põhiõiguste ja -vabadustega, mille kaitsmine on riigivõimu kohustus.

Kolleegiumi arvates aitab haldusreformi seadus nimetatud eesmärki saavutada, kuna eeldatavasti suudavad suuremad omavalitsusüksused neile pandud ülesandeid paremini täita kui väiksema elanike arvuga omavalitsusüksused.

Seejuures on seadusandjal riigi territooriumi haldusjaotuse kehtestamisel suur otsustusruum ja kohtuvõim ei saa asuda seadusandja asemel valima, milliseid haldusterritoriaalse korralduse muutmise kriteeriume eelistada.

Lühikesed tähtajad

Kolleegium selgitas lisaks, et 5000 elaniku kriteerium ei ole ainus, mida haldusterritoriaalse korralduse muutmisel arvestada tuleb. Seadus võimaldab vabariigi valitsusel jätta ka alla 5000 elanikuga omavalitsusüksus ühendamata, kui selleks on kaalukad põhjused.

Riigikohus tõdes, et haldusreformi seaduses ette nähtud tähtajad on küll lühikesed, kuid ei ole ebapiisavad selleks, et omavalitsusüksused saaksid teha ühinemise jaoks vajalikud toimingud ja otsustused, sealhulgas volikogude 2017. aasta valimistega seotud toimingud.

Kuna haldusterritoriaalne reform toimub vahetult enne kohaliku omavalitsuse volikogude 2017. aasta valimisi, võib see tekitada põhiseaduslikke probleeme valijatele ja valitavatele, kuid nende õiguste kaitseks ei saa omavalitsusüksused riigikohtusse pöörduda.

Erinevate ühinemistoetuste maksmine on seaduslik

Põhiseadusega ei ole vastuolus kolleegiumi arvates ka see, et omavalitsusüksusi koheldakse ühinemise rahastamisel erinevalt sõltuvalt sellest, kas ühinemise algatavad omavalitsusüksuste volikogud või vabariigi valitsus. Selliseks erinevaks kohtlemiseks on põhiseaduspärane põhjus – soodustada omavalitsusüksuste volikogusid ühinemist algatama.

Riigikohtule esitasid taotlused kontrollida haldusreformi seaduse põhiseadusele vastavust 26 kohaliku omavalitsuse üksust. Omavalitsused olid seisukohal, et haldusreformi seadus rikub kohalikule omavalitsusele põhiseadusega ette nähtud tagatisi.

Lõunaeestlane

Viimased uudised

Kuvatõmmis.

Maksuamet otsib automaksu praktikanti, palk võib olla üllatav

Martin Johannson (palliga) ja Mistra viigistasid finaalseeria. Foto: Arvi Sirm/ Eesti Käsipalliliit

Käsipalli meistriliiga: Mistra võttis ajaloolise võidu ning viigistas finaalseeria

Ametnikueetika nõukogu esimehe Külli Taro kommentaar seoses Bolti ning majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi huve puudutava juhtumiga

Alates märtsi algusest üle 40 kaebuse: TTJA hoiatab tarbijaid reisiettevõtja Kon Tiki Reisid OÜ eest

Foto: Keskkonnaagentuur

Keskkonnaagentuur astus suure sammu edasi, et edaspidi teha raieinfo veelgi operatiivsemalt kättesaadavaks

Pilt: SEB

SEB asendab kõik plastikkaardid keskkonnasõbralikumate pangakaartidega – need on tehtud söödamaisist

Pilt: Pexels

Millised on päikesepatareiga töötavate välisvalgustite eelised?

Foto: Hendrik Kuusk

Reedel taasavatakse puhastatud Supilinna tiik

Foto: Andero Kalju

Hambaravihüvitis aitab tulevikus ka hambaproteeside eest tasuda 

Foto: Lõuna päästekeskus

Valgas tõid pääste suitsusukeldujad põlevast korterist välja eaka naise

Euroopa Komisjoni hoone Brüsselis.

Euroopa Komisjon maksis Ukrainale välja erakorralise üleminekurahastuse teise osamakse

Pilt: Omniva

Ajakiri Eesti Naine tähistab 100. aasta täitumist erilise postmargiga

Foto: Maanteeamet

Lähiaastatel keskmist kiirust Eesti maanteedel mõõtma ei hakata

Pärnu. Maa-ameti kaldaerofoto

Mai algusest muutub Pärnu linnas parkimiskord

Foto: Enefit Green

VIDEO: Eesti firmal valmis Soomes tuulepark

Foto: Andero Kalju

Tartu uuring: Poisslaste munandite väärarengu varjus võib peituda hoopis tõsisem geneetiline arenguhäire

Vastase kaotused. Allikas: https://armyinform.com.ua/

Sõja ülevaade: 792. päev – 104 vene poole rünnakut tõi mitu edenemist Donetski rindel

Isamaa pilt.

Terras: Euroopa Parlament suurendas taaskord bürokraatia hulka

Allikas: TAI

TAI ja Tervisekassa: eelmisel aastal osales vähi sõeluuringutel rekordarv inimesi

Leedukad ostavad Hispaanias massiliselt kinnisvara, et saada sooja ja turvatunnet

Läti võimaldab välismaa vabatahtlikel riigi eest sõdida

Pilt: Poola piirivalve

Poola aitab Ukrainal mehed kätte saada

Meistriliiga pronks kuulub Viljandile. Foto: Joonas Kuuskla/ Eesti Käsipalliliit

Käsipalli meistriliiga: Viljandi tuli pronksile

Politsei: tähelepanelik pangatöötaja päästis Lõuna-Eesti vanapaari pettuse ohvriks langemisest

Riigikogu liikmed: minister Riisalol tuleb Bolti lobitöö teemal aru anda

Ühe valla kohtuvaidlus kodumajutuse üle võib mõjutada platvorme kogu Eestis

Euractiv: Bolt üritas teha Eesti valitsuse kaudu Euroopas jõulist lobitööd